Выбор редакции
Комментарии
увеличить шрифт
  • A
  • +A
  • +A

Задуть "свечку". Эксперты считают ограничение высотного строительства в Саратове спорным

  • 09:19, 3 августа 2020
  • Комментариев[23]

В регионе разгорается "проектно-планировочная революция" в жилищном строительстве. Импульсом к ней можно считать обращение председателя Госдумы Вячеслава Володина к саратовским чиновникам после многочисленных жалоб жителей уже заселенных микрорайонов на отсутствие школ, детских садов, поликлиник. Спикер инициировал финансирование строительства нескольких объектов, а потом предложил местным властям самостоятельно решать проблему. Это было в конце прошлого года, а нынешней весной региональные и муниципальные власти представили законодательно оформленные "мысли по поводу". Для того, чтобы снять вопрос "лысого" жилого фонда, власти будут требовать от застройщиков комплексного освоения территорий - с объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры (с последующей передачей в государственную и муниципальную собственность). Проблему "человейников", по мнению разработчиков документов, исключит и ограничение высотности жилых домов - до 10 этажей.

Задуть "свечку". Эксперты считают ограничение высотного строительства в Саратове спорным Фото СарБК

Попали в тренд

Ревизия законодательных норм в жилищном строительстве региона проходит на всех уровнях и в большой спешке. В Саратовской областной думе при обсуждении проекта о поправках в региональный закон "О регулировании градостроительной деятельности" депутат Александр Анидалов обратил внимание на "скорость, с которой его понадобилось продавливать". Может поэтому законопроект (авторы — первый зампред облдумы Алексей Антонов и депутат Леонид Писной) на этапе обсуждений критиковали и называли сырым.

И в Саратовской городской думе проект, утверждающий новые нормативы градостроительного проектирования с обязательным созданием инфраструктуры силами застройщика и ограничением этажности, не обошелся без замечаний. Депутат Максим Самсонов указал, что авторы документа не просчитали экономические последствия для застройщиков. То ли из-за того, что торопились, то ли просто не захотели затрагивать неудобные вопросы.

Замминистра строительства и ЖКХ — главный архитектор области Марина Лобанова в своем выступлении на думской комиссии заметила, что нормы обновляются и во всех муниципалитетах. "До конца года практически все, кто этой работой занимается, доведут ее до конца", — пообещала чиновница.

Приняты в области и соответствующие административные решения. Вице-губернатор Александр Стрелюхин больше месяца назад подписал постановление, которое вносит соответствующие поправки в градостроительные нормативы, принятые в конце 2017 года.

Надо сказать, что регион со своей "проектно-планировочной революцией" оказался в общем российском тренде. Недавно федеральный Минстрой вместе с госкорпорацией "ДОМ.РФ" разработал методический документ — стандарт комплексного развития территорий. Он предлагает перейти к квартальной застройке средней этажности (до девяти этажей) "с качественными общественными пространствами, плотной улично-дорожной сетью и широким спектром объектов торговли и услуг в пешеходной доступности". Нормативную базу для применения этого стандарта в стране планируется завершить к середине 2021 года.

Фото СарБК

"Неприятный момент"

А в Саратовской области, еще раз подчеркнем, этажность новых жилых домов уже ограничена (поправки в закон о градостроительной деятельности, постановление правительства Саратовской области от 22 июня 2020 года N526-П). И до этих изменений областные градостроительные нормативы ограничивали этажность зданий в городах области, но в некоторых случаях позволяли от требований отходить (если речь шла о развитии застроенных территорий или реализации прав обманутых дольщиков). Теперь любые отклонения от правил исключены.

Если продолжать об ограничениях высоты зданий, то надо сказать про исторический центр Саратова. В Правилах землепользования и застройки города определены регламентные зоны И-1 (где высота зданий не должна превышать 12 м), И-2 (18 м) и И-3 (30 м). Примеры тех исключений, которые были сделаны для строительства высоток в центральной части города, теперь всем "мозолят глаза". Эксперты вспоминают, что часть инородных возвышений появились еще до введения запрета, а другие были согласованы в период отсрочки введения ограничений (застройщики попросили тогда два "переходных" года) и строились уже при действующем запрете.

Ограничения этажности зданий на остальных территориях называют по меньшей мере дискуссионными (и об этом, действительно, много спорили и продолжают спорить). Но самые аргументированные дебаты звучат в профессиональном сообществе архитекторов. Ведь запрет на высотки способен не только создать комфорт в новых микрорайонах, но и повлиять на общий облик города.

Архитектор Сергей Дядченко считает, что любые ограничения абсолютного характера наносят вред. Они лишают возможности выстраивать архитектурную политику и ограничивают арсенал средств при создании того, что "было бы крайне интересно, выгодно, выразительно, эффективно".

"Многочисленные конкурсы, которое провели консалтинговое бюро "Стрелка" и госкорпорациия "ДОМ.РФ", по поиску новых возможностей жилищной застройки, показал, что сейчас вводится понятие пульсирующей застройки, то есть, разнообразной по высоте. Вероятнее всего, мы не можем говорить о том, что передовой должна быть именно сверхвысокая застройка, но необходим некий диапазон для того, чтобы получить активный силуэт, пластику, узнаваемость, разнообразие жилых групп. Условно говоря, хотя бы от пяти до 15 этажей".

По мнению архитектора, Саратов не входит в список городов, где столетиями контролировалась высота построек, поэтому нынешние ограничения не смогут вдруг привести территорию "к общему знаменателю". При этом Сергей Дядченко утверждает, что высотное строительство ведет к серьезному технологическому прорыву. Оно требует использования высоких технологий во всех смыслах этого слова, отказ они них отбросит сферу строительства назад в своем развитии.

К тому же запрет на высотные здания может лишить регион крупных инвестиционных проектов. Например, придется отказываться от строительства какой-нибудь гостиницы международного уровня высотой больше десяти этажей.

"Мы лишаем себя возможности создавать разнообразную среду и настраиваемся на однообразную и, на мой взгляд, убогую застройку. Для того, чтобы представить себе всего десять этажей, достаточно проехать в Солнечный-1. Она тяжелая, она ничего хорошего из себя не представляет. На мой взгляд, должны быть более деликатные, более тонкие инструменты регулирования этажности. И здесь в большей степени вопрос относится к профессионалам, нежели к попыткам регулирования на уровне муниципальной или законодательной власти. Мне кажется, здесь происходит некий неприятный момент, когда профессиональные вопросы решаются на неких эмоциях".

Собеседник "СарБК" считает, что нормативная база региона и города в градостроительстве является достаточно мощной. А в поиске новых норм и форматов жилищного строительства стоит ориентироваться на стандарты комплексного развития территорий, разработанные федеральным Минстроем и "ДОМ.РФ".

"Там все деликатно и профессионально прописано. Скорее надо на них ориентироваться. Понимать, что где-то мы будем допускать возможность строительства более высоких объектов. При том, что средняя высота может быть, и не должна быть выше 10 этажей. С точки зрения психологии восприятия более комфортной является 5-8-этажная застройка. Поскольку она позволяет создать нормальные дворовые пространства, обеспечить хороший ритейл, систему обслуживания шаговой доступности. Это доказано архитектурной практикой и к этому надо идти. По сути, 15-20% площади здания - все первые этажи должны быть заняты магазинами, пунктами обслуживания, питания. Нужна школа, детский сад, поликлиника. Но это не простой вопрос. Здесь надо, чтобы сошлись интересы всех участников процесса или все попытались понять друг друга".

Фото СарБК

Высотки будут страшнее, чем хрущевки

Почетный архитектор РФ Виталий Кудрявцев относит себя к группе профессионалов, которые считают вполне возможным жить и работать под запретом строительства высотных зданий. "Дело в том, что весь исторический Саратов развивался по определенным правилам. Как бы мы сейчас сказали, по определенным регламентам. В результате сложилась достаточно стройная система исторического города, которая нам всем нравится. И потом это нашло юридическое подтверждение в выведении регламентных зон — И-1, И-2. И-3, где ограничивается этажность. Такие прецеденты у нас уже были, а теперь сделан следующий шаг".

К тому же, отказ от высотного строительства является современной тенденцией. "Другой вопрос заключается в том, как это будет выглядеть, — рассуждает дальше Виталий Кудрявцев. — Если это будут страшные трущобы-хрущобы, конечно, этого никто не хочет. Это ужасно, и мы это уже проходили. Но если это будет такая архитектура, как в итальянских городах или в Париже (центр Парижа — это те самые современные 9 этажей), или как в Скандинавских странах, то мы будем двумя руками "за"".

При этом архитектор абсолютно согласен со своим коллегой в том, что городу необходимы некие акценты. "Помимо общего подхода должны быть регламенты для территорий, где этажность должна быть не ниже средней. Там, где нужны высотные акценты, высотные доминанты, которые являются важным местом для города, отмечают его градостроительные узлы, работают на силуэт и панораму. Поэтому сочетание требований города в целом по его структуре построения и каркаса, высотных акцентов и городской ткани, которую предлагается сделать среднеэтажной, мне кажется вполне рациональным".

Вместе с тем, эксперт вовсе не считает высотные дома спутником прогресса. "У многих складывается впечатление, что если здание высотное, значит оно современное. Но многие высотные здания через 20 лет, когда они начинают ветшать, выглядят просто чудовищно. Они страшнее, чем пятиэтажки хрущевского периода. И кроме того, имеют еще массу проблем".

Виталий Кудрявцев ответил и тем, кто считает запрет на высотные жилые дома угрозой рентабельности проектов: "При нормальном подходе, небольшая этажность, но повышенная плотность застройки, позволяет выжать с территорий гораздо больше, чем высотные объекты, между которыми надо соблюдать соответствующие градостроительные разрывы. То есть, на комплексе застройки при таких условиях можно добиться очень хороших экономических показателей".

Фото СарБК

Могут вырасти цены на жилье

Вполне ожидаемо, что застройщики не испытывают никакого оптимизма в связи с вводом запрета на высотные жилые дома и обязательствами по строительству социальных объектов. Впрочем, и публичных высказываний участников рынка на эту околополитическую тему почти нет.

"СарБК" ответил председатель Совета директоров группы компаний "Лепта", заслуженный строитель РФ Яков Стрельцин. Он считает ограничение высотности новостроек более чем спорным. Застройщик уверен, что возводить дома выше 10 этажей в жилых массивах в Ленинском и частично Заводском районах Саратова вполне возможно при соблюдении всех нормативов плотности застройки.

Введение ограничений, по мнению эксперта, приведет к снижению предложений на рынке недвижимости уже в следующем году.

"Практически, ввод нового жилья может сократится почти вдвое. Это может нам стоить 100-150 тысяч квадратных метров в год. Это очень плохо потому, что переселение из ветшающего фонда идет только в новостройки. У нас около 10 миллионов квадратных метров жилья, что называется, низкого качества. Это не только двухэтажные постройки в домах, которые построены 50-60 лет назад, к этому порогу подходят и пятиэтажные дома. Они ведь не будут стоять вечно. Но о реновации так таковой, которая идет в Москве и запланирована в 30 городах России, после введения ограничений в Саратове можно забыть. Потому что реновация, как правило, связана со строительством домов от 14 этажей и выше", — говорит девелопер.

Еще одну новую норму — обязанность застройщика создавать инфраструктурные социальные объекты в рамках комплексной застройки, Яков Стрельцин назвал важной и своевременной: "Если городская или областная власть будет приравнивать цену продаж к нулю, то сэкономленные средства на приобретение прав на земельные участки можно будет направить на строительство инфраструктуры. Но здесь требуется серьезный расчет — сколько нужно построить жилья, чтобы не нарушая экономику, можно было бы построить не только детский сад, но и достаточно дорогостоящий объект — школу. Потому что на детский сад потребуется 150-250 миллионов рублей, а на школу — от 700 до миллиарда рублей. Если речь будет идти об объеме общей площадью 100 тысяч квадратных метров, то там арифметика безусловно позволит построить и поликлинику, и детский сад. А со школой вопрос, на мой взгляд, сложный. Потому что в этом случае, а особенно в условиях сложившихся в Ленинском районе цен, застройщику не удастся выйти на рентабельность. С этой целью необходимо пересмотреть отношения частно-государственного партнерства и соединить на одной площадке средства как бюджетные, так и частные. Ведь каждый проект такого рода индивидуален и должен иметь технико-экономическое обоснование, которого при принятии областного закона не учли".

Застройщик убежден, что проблема жилой застройки без инфраструктуры могла быть решена "чисто административным путем, а не таким жестким законом, который приняла областная дума". "Решение принималось в короткие сроки, по не совсем понятным, по крайней мере мне, причинам. Поэтому никаких экспертов не привлекалось. Меня привлекают в качестве эксперта и московские, и федеральные различные организации. И я не считаю зазорным говорить, что тоже в этом вопросе немножко разбираюсь. Но ни меня, ни моих коллег к обсуждению этого вопроса не привлекали", — сказал застройщик.

Между тем, по мнению эксперта, новые нормативы в градостроительстве приведут к повышению цен на жилье. "Если мы берем на себя обязательства строительства инфраструктуры и снижаем этажность, цена земли сразу возрастает в относительном значении. Возрасти она может на два, три, а в отдельных случаях и до пяти тысяч рублей за квадратный метр. То есть, достаточно существенно. Это повлечет за собой в какой-то мере спад спроса, потому что потолок спроса у нас упирается в первую очередь в доходы жителей города. Тогда у подрядчика, у строителя будет только один вариант — снижение предложения. То есть, новых объектов будет вводиться меньше. Низкая рентабельность не позволит вводить большие объекты".

Яков Стрельцин предположил, что с введением новых норм в Саратове может обостриться проблема дефицита свободных участков для строительства. "Раньше вопрос сноса ветхого и аварийного жилья решался только застройщиками, сейчас город освобождает земельные участки за счет бюджета. Это более 200 участков. Но они пойдут под озеленение, парковки, под учреждения соцсферы. То есть, это не даст дополнительных участков для строительства. Аукционов у нас как не было, так и нет. Отсутствие новых участков в городе оставляет застройщику только один выход — готовить эти участки самостоятельно. Но у нас есть еще одна норма — одно машино-место на одну квартиру. В этом случае при малой этажности застройщику надо использовать не только все подземное пространство под будущим строительством, но и выкупать соседние участки для того, чтобы количество квартир сравнялось с количеством машино-мест. Или другой вариант, о котором я уже неоднократно говорил на различных совещаниях. Вести проектирование от обратного. Посчитав число возможных машино-мест в подземной части для парковки, проектировать такое же количество квартир. И тогда 10-этажный дом превратится в пяти- или шестиэтажный, а в отдельных случаях и трехэтажный. И все это приведет к тому, что у нас будет падение объемов строительства".

Что касается современного тренда и лучших европейских примеров жилой среднеэтажной застройки, эксперт сказал: "Это идеальный вариант. Но давайте сделаем так, чтобы у нас были европейские цены на недвижимость. И безусловно, саратовские строители с радостью, подчеркиваю, с радостью будут строить 5-6-этажные дома по разумной рентабельности".

Похожие материалы
  • 29.04.2022, 20:59 Темы недели: "Россия" и речвокзал, слияние больниц, парад "паровозов"

    В Саратове продолжают разгребать "наследие лихих 90-х", пытаясь вернуть народу объекты, которые некогда стали частными, но пришли в упадок. Теперь очередь дошла до гостиницы "Россия" и речного вокзала. В области проходит очередная, уже неизвестно какая по счету, волна оптимизации медицинских учреждений. Тем временем, власти пытаются каким-то образом решить проблему отсутствия интереса к будущим выборам - и у потенциальных кандидатов, и у избирателей.

  • 05.04.2022, 12:12 Бег за ушедшим поездом. Каким стало для области 10-летие Валерия Радаева

    Сегодня, 5 апреля, исполняется ровно 10 лет с момента официального назначения Валерия Радаева губернатором Саратовской области. Для политика это время достаточное, чтобы оставить в истории региона свой след. Безусловно, чиновники отчитаются о росте показателей, перерезанных красных ленточках и прогрессе по всем направлениям. Но каким это время стало для области на самом деле? Чем оно запомнится жителям? И какова роль во всем этом самого Валерия Васильевича?

  • 20.01.2022, 10:41 Кто, если не Радаев? Выбираем нового губернатора вместе с экспертами

    В первый рабочий день этого года федеральные, а чуть позже и региональные СМИ, вышли с очередной порцией экспертных прогнозов о досрочной отставке губернатора Саратовской области Валерия Радаева. Подобные заявления аналитиков давно не несут в себе информационной новизны, потому что преждевременный уход с поста Радаеву прочат уже много лет, а осенью прошлого года он и сам выдал своего рода "я устал, я ухожу". Впрочем, саратовские политологи допускают, что замена действующего главы региона является вовсе не такой очевидной, как кажется. "СарБК" вместе с экспертами разбирался в особенностях "закулисного кастинга" на пост саратовского губернатора и изучал теоретический список имен, которые когда-либо назывались в качестве возможных претендентов на главный кабинет в здании по Московской, 72.

  • 30.12.2020, 16:37 Темы 2020 года: коронавирус, растущий Саратов, тотальный Володин

    Только на первый взгляд может показаться, что единственной главной темой 2020 года был коронавирус. На самом деле, и в России, и в Саратовской области, несмотря на пандемию, произошло много важного и интересного. Причем было не только плохое - произошло и на удивление много хороших перемен. Правда, они, на наш взгляд, не смогли переломить общей тенденции скатывания региона в трясину. "СарБК" вспоминает о самом важном, что произошло в обществе, политике, экономике региона в уходящем году.

  • 11.12.2020, 19:21 Темы недели: нерабочее 31-е, школа в офлайне, локомотив в тупике

    Трудно жить при демократии - всегда нужно следить, что думает большинство. Большая часть жителей Саратовской области захотели получить выходной 31 декабря без всяких переносов и условий - и получили. Губернатору для этого пришлось даже два раза подписывать документ. Подсветку на цирке сделали, не спросив жителей, и пока не совсем ясно, что они об этом думают. Но споры уже идут. А с "дистанционкой" и вовсе голову сломаешь - одни за, другие против. В чем все одинаково уверены, так это в том, что экономика региона продолжает лететь в тартарары - построенный 5 лет назад локомотивный завод признан банкротом.

Новые материалы
  • 15.03.2024, 14:25 Цифровая лапша. Актуальные мошеннические схемы-2024

    Не успел в стране начаться Год семьи, как мошенники придумали новую схему с легендой о денежных выплатах для детей. И схема про "лишние" налоги появилась почти одновременно с началом работы над законопроектом о прогрессивной системе налогообложения. Мошенники идут в ногу с повесткой дня и действуют в унисон с развитием цифровых технологий. Самые актуальные виды преступных сценариев, по мнению экспертов, связаны с применением искусственного интеллекта. Как именно сегодня "разбойники" с большого интернета лишают денег граждан? СарБК обновил перечень самых популярных схем.

  • 15.03.2024, 13:45 "Дюна 2". Заметки киномана

    Информация для тех, кто не читал Фрэнка Герберта: это не просто сиквел, а необходимое продолжение сюжета. И для его раскрытия понадобится еще не один фильм. Для тех, кто в курсе: вторая часть даже лучше, чем первая. Ровно такое кино, ради которого существуют кинотеатры с огромными экранами и хорошим звуком.

Поиск дешевых лекарств в аптеках Саратова
Архив новостей
Нашли ошибку
x