Правительство делает очередную попытку отрегулировать рынок нефтепродуктов. ФАС, Минэнерго и Минэкономики по итогам рассмотрения доклада Минэнерго о конкуренции на этом рынке поручено подготовить законодательные инициативы, закрепляющие механизмы формирования "объективных ценовых индикаторов на нефтепродукты" и "торговых практик". В вопросах разделения вертикально интегрированных нефтяных компаний по видам деятельности, создания резервов нефтепродуктов и раскрытия компаниями информации об объемах добычи и переработки нефти многолетние противоречия Минэнерго и ФАС так и не позволяют сдвинуть дело с мертвой точки.
Белый дом поручил ФАС, Минэнерго и Минэкономики представить законодательные инициативы по закреплению механизма формирования "объективных ценовых индикаторов на нефтепродукты" и "торговых практик". Такое решение было принято по итогам обсуждения на заседании правительства доклада Минэнерго "О состоянии конкуренции на рынке нефтепродуктов".
Два названных пункта пока единственный компромисс в затянувшемся противостоянии ФАС и Минэнерго в вопросе регулирования рынка нефтепродуктов. В одном из них речь идет о разработке методики расчета единой индикативной цены на внутреннем рынке на основе мировых цен (net-back). В докладе Минэнерго указано, что сейчас действуют несколько механизмов расчета, которые дают результаты, отклоняющиеся на 20% в разные стороны от мировых цен. Другое предложение — узаконить "торговые практики" — инициатива ФАС, предполагающая заключение нефтяными компаниями письменных соглашений с госорганами о порядке продажи товара. ФАС уже применяет этот инструмент, но его легитимность не подтверждена ничем, кроме инструкций самого антимонопольного ведомства.
Идеи регулирования рынка нефтепродуктов безрезультатно обсуждаются в Белом доме с 2010 г. В правительстве с октября 2012 г. находится законопроект ФАС "Об особенностях оборота нефти и нефтепродуктов в РФ", не нашедший поддержки ни в Минэнерго, ни в нефтяных компаниях. Встречный законопроект, подготовленный Минэнерго, имеет ту же судьбу.
Представленная к последнему заседанию правительства переписка ФАС и Минэнерго по-прежнему говорит о противоречиях в подходах к регулированию рынка. ФАС продолжает настаивать на необходимости разделения вертикально интегрированных нефтяных компаний (ВИНК) по видам деятельности. Объяснение: независимые АЗС должны покупать топливо на тех же условиях, что и сбытовые компании, которые входят в ВИНК. Другое требование ФАС — законодательно закрепить обязательное резервирование нефтепродуктов на внутреннем рынке. Резервы предлагается создавать и нефтяным компаниям, и Росрезерву "в периоды пикового сезонного спроса". В настоящее время действует правило "добровольного" резервирования. Наконец для формирования "справедливой цены" предлагается в "свободном доступе в сети интернет" публиковать информацию об остатках нефтепродуктов на НПЗ и нефтебазах.
Из доклада Минэнерго следует, что идея раздела ВИНК так и не нашла поддержки в ведомстве, так как "текущая конфигурация рынков нефтепродуктов в РФ позволяет говорить о потенциале развития конкуренции". Минэнерго признает "недостаточную прозрачность взаимоотношений на рынке", но крупные компании "с госучастием в целом надежно обеспечивают глобальные интересы России на мировых энергорынках и потребности внутреннего спроса", полагают в ведомстве. Поэтому в целях развития конкуренции Минэнерго предлагает только строить независимые от ВИНК нефтеперерабатывающие заводы, "не имеющие собственной сырьевой базы", и продолжать биржевую торговлю нефтепродуктами. Ведомство согласно и на постепенное снижение налоговой нагрузки на участников рынка, поддержав переход на "плавающие акцизы" — то есть установление обратной зависимости величины акциза от цены на нефть. Но это предложение уже несколько лет успешно блокируется Минфином, ссылающимся на невозможность администрирования такой схемы.
