Плата за цивилизацию. Когда жителям Саратова ждать повышения тарифов на вывоз мусора

Отложенная реформа
В Саратовской области это ярко проявилось сначала в передаче в концессию всего мусора в Левобережье компании "Управление отходами" (далее – УО). Затем, еще не построив второй из обещанных мусоросортировочных заводов, концессионер заявил о желании распространить свою работу и на правобережную половину региона. Такое предложение было озвучено накануне большой мусорной реформы. С 1 января 2017 г. в субъектах РФ должны были определить так называемого регионального оператора в обращении с ТКО (эта аббревиатура заменила более привычную ТБО). Эта организация должна была, по сути, монополизировать рынок сбора, вывоза, утилизации и захоронения мусора в регионе. Судя по амбициозным планам УО, эта компания была самым явным претендентом на роль регионального оператора.

В то же время продолжила расширять свое присутствие в регионе организация "Мехуборка-Саратов", которая является дочерней структурой той же управляющей компании "Лидер", с которой ассоциируют УО, и, по сути, второй ветвью ее мусорного бизнеса. С 1 апреля ей вместе с абонентской базой и техникой МУП "СпецАТХ" было передано доминирующее положение на рынке вывоза мусора в Саратове, где она в настоящее время занимает, по разным оценкам, от 60 до 80%. Подробнее об этом "Фокус города" уже писал.

Однако мусорную реформу спустили на тормозах. Правительство России перенесло выборы региональных операторов на 2019 год. Официально отсрочку объяснили "недопониманием властей некоторых регионов, как работать по новым правилам". Неофициальная версия – власти не решились идти на преобразования из-за неопределенности с тарифами. Их рост может сказаться на уровне социальной напряженности, что было бы крайне не уместно перед президентскими выборами 2018 г.

Фотобанк СарБК

Некоторым регионам, которые уже разработали схемы утилизации ТКО, могут разрешить опробовать нововведение раньше. Саратовская область к этому числу не относится. В нескольких областных ведомствах, куда обратился корреспондент "Фокуса города" за разъяснениями, о мусорной реформе не смогли сказать ничего определенного. О ней говорят как о довольно отдаленной перспективе и, по всей видимости, подготовка к ней находится на самой ранней стадии.

Две стороны тарифа
Тем не менее, тему тарифов на вывоз мусора в Саратовской области не нужно сбрасывать со счетов. В отдельных муниципалитетах они уже выросли. Первыми с ней столкнулись жители Энгельса, где был построен первый мусоросортировочный комплекс. Затем такие же перемены произошли в Балакове, Вольске, Хвалынске и ряде других городов и населенных пунктов, где, в частности, работает "Мехуборка". Во всех случаях повышение мотивировали тем, что мусор стали утилизировать на полигонах УО, тариф у которого с этого года повысился в 9 раз.

В Балакове рост тарифов на вывоз мусора стал темой судебного разбирательства между инициативной группой граждан и представителями бизнеса. Верховный суд недавно поставил в этом споре точку, постановив, что тарифы УО законны и обжалованию не подлежат. Тем не менее, правозащитница Наталья Караман, которая помогала гражданам обжаловать расценки мусорщиков, не смирилась и по-прежнему считает повышение платы "необоснованным и незаконным".

Не обошлось без скандала и в Вольске, откуда мусор возят теперь в город атомщиков. Там жители обратились по поводу троекратного увеличения расценок на услуги специализированных компаний в прокуратуру. Надзорный орган дал заключение, что никакого нарушения в скачке тарифа нет. В 2015 г. тариф УО на утилизацию и захоронение отходов составлял 38,2 руб. за кубометр, а с 1 января 2016-го вдруг повысился до 365,1 руб. В целом, с учетом услуг "Мехуборки", вольчане стали платить 565,1 руб.

Фотобанк СарБК

В комитете по тарифам подтвердили, что тариф, установленный для саратовского филиала УО, значительно отличается от тарифов 11 операторов, осуществляющих захоронение ТКО в регионе: "Необходимо иметь ввиду, что основную долю этого тарифа - до 80%, составляют затраты, связанные со строительством современной системы переработки и утилизации твёрдых бытовых отходов, включающей завод и мусороперегрузочные станции - единственного на территории области комплекса, соответствующего современным требованиям экологических норм, которые произвели инвесторы". Кроме того, увеличение платы за вывоз мусора в ведомстве связали с ростом нормативов накопления ТКО, установленным министерством природных ресурсов и экологии с 1 января этого года.

Причем в тарифном ведомстве подчеркнули, что могут регулировать только тарифы на утилизацию и захоронение ТКО, в то время как цены на вывоз мусора формируются в рамках рыночных правоотношений и являются конкурентными. Они складываются на основе затрат вывозящей организации.

Фотобанк СарБК

Ситуация, подобная вольской, сегодня складывается в Саратове, откуда "Мехуборка" начала возить мусор на утилизацию в Энгельс. Логично предположить, что жителям областного центра вскоре точно так же предъявят платежки, где, во-первых, будет учтен тариф УО. Ведь раньше мусор в Саратове так же захоранивали, а теперь начнут сортировать и утилизировать. Во-вторых, увеличиваются транспортные расходы на перевозку мусора, и ничто не мешает "Мехуборке" пересчитать свои затраты и обновить прайс-лист.

По информации "Фокуса города", "Мехуборка" уже планировала поставить перед городскими властями вопрос об увеличении платы. Однако прояснить параметры возможного повышения нам не удалось. Депутаты гордумы, к которым мы обратились, сочли вопрос о возможном росте тарифов преждевременным. В комитете по регулированию тарифов заверили, что строительство двух мусороперегрузочных станций в Саратове запланировано по концессионному соглашению с УО и не повлечет за собой удорожания его услуг.

Слово концессионеру
Ситуацию "Фокусу города" подробно прокомментировали в компании "Управление отходами". Там заявили, что рост тарифов, уже произошедший в некоторых муниципалитетах, строго обусловлен затратами инвестора на создание системы утилизации и захоронения отходов.

Фотобанк СарБК

В частности, представитель концессионера напомнил о постоянно тлеющем, хотя и официально закрытом полигоне в Гуселке и зловонном дыме, который при этом накрывает весь поселок Юбилейный. "К свалкам, как правило, относятся нетерпимо те, кто живет в радиусе 5 км от них или попадает в зону аэрационного поражения. Примерно четверть населения Саратова заинтересована в рекультивации сегодняшних городских свалок. Остальным этот вопрос мало интересен, и для них переход к цивилизованным формам обращения с отходами может выглядеть как очередной рост коммунальных тарифов", - отметил Вишняков.

Задача УО, по его словам, остановить лавину мусора, которая грозит "задушить" и Саратов, и всю область: "Именно поэтому мы готовы организовать вывоз ТКО из Саратова на Энгельсский мусороперерабатывающий комплекс. Мощностей строящихся мусороперегрузочных станций на Гусельском и Елшанском полигонах – 175 тысяч тонн - достаточно, чтобы принять большую часть ТКО из областного центра. Хотелось бы, конечно, построить для Саратова отдельный мусороперерабатывающий комплекс, но проектирование, строительство и сдача в эксплуатацию такого объекта и потребует примерно трех лет. Что будет делать наш город еще 3 года без мусороперерабатывающего комплекса и, главное, без экологически безопасных карт захоронения ТКО?"

Комитет по регулированию тарифов утвердил для компании тариф на трехлетний период. В этом году он составляет 365 руб., в 2017-м будет 377 за кубометр. "Для нас это не щедрый тариф, но он позволяет нам решать задачу возвратности первоначально произведенных инвестиций в создание коммунальной системы, - рассказал Вишняков. - Нужно понимать, что конечным выгодопреобретателем от результатов нашей финансовой деятельности являются вкладчики негосударственных пенсионных фондов. Мы вложили в строительство коммунальной инфраструктуры деньги будущих пенсионеров, и эти деньги подлежат обязательному возврату с фиксированной доходностью, поэтому вся наша деятельность жестко регулируется. На наших объектах ведется постоянный контроль за тем, сколько мусора привезено и переработано, не говоря уже о том, что вся финансовая отчетность рассматривается под микроскопом и с очень разных позиций. Мы участвуем в нескольких системах раскрытия информации, в том числе и добровольных, кроме тех, что предусмотрены регуляторами. Поэтому вся финансово-хозяйственная деятельность нашей компании совершенно прозрачна и открыта".

Региональный оператор необходим как механизм, который позволит остановить возникновение нелегальных свалок и сделает прозрачным рынок сбора и вывоза ТКО, отмечают в компании. "Сегодня между нами как оказывающей услугу организацией и потребителем услуги как минимум два посредника. Сколько денег достается посредникам в виде управляющих и мусоровывозящих компаний, для нас остается тайной, покрытой мраком. Надо отдавать отчет, что недобросовестным мусоровывозящим компаниям, особенно небольшим, выгодно не довозить мусор до экологически безопасных полигонов. Это означает нелегальные свалки. Компаниям, управляющим жилым фондом, выгодно собрать деньги с жителей по завышенным расчетам и нормативам. Ведь оплата услуг по вывозу и захоронению ТКО осуществляются по факту оказания услуги в физическом измерении. Это означает возможность откровенных спекуляций на тарифных решениях, что мы видели в начале года в Балаково. Региональный оператор – это прозрачная работа всей отрасли по сбору, вывозу, обработке и захоронению ТКО. Мы готовы к такой работе и приветствуем такой подход", - отметил глава филиала УО.

Фотобанк СарБК

Политический фактор
Мусорная реформа, отодвинутая на 3 года, должна была привнести в нашу жизнь не только регионального оператора по ТКО. Вывоз мусора должны были исключить из работ по содержанию и текущему ремонту жилья, выделив его отдельной строчкой. Таким образом, он должен превратиться из жилищной услуги в коммунальную, стоимость которой регулировалась бы соответствующими ведомствами. Кроме того, величина тарифа была бы одной для всего региона, а не как сейчас – минимальный и максимальный тариф в разных районах различаются в 16 раз. Однако в связи с последними решениями можно сказать, что до 2019 г. цены на услуги по сбору и вывозу ТКО останутся нерегулируемыми.

Рано или поздно рост тарифов на вывоз мусора в Саратове произойдет. Он не станет исключением из других городов. Однако произойдет ли это через 3 года, как обещает концессионер, или горожанам стоит ожидать сюрприза, однозначно сказать никто не может. Остается надеяться, что тут тоже сыграет политический фактор, и резкого скачка тарифов не допустят.

И последнее – о планируемом повышении тарифов было известно с самого начала, когда было только подписано концессионное соглашение – в январе 2013 года. Почему же тогда чиновники молчали, а повышение тарифов стало для жителей области шоком? Или они также считали обсуждение тарифов для нереализованного проекта "преждевременным"? И почему этот вопрос обходят молчанием до сих пор? Цивилизованное обращение с мусором – дело хорошее, но людей еще нужно убедить платить за него при "затянутых поясах".